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晉城經濟技術開發區財政管理運營部政府采購投訴處理決定書

發布日期:2020年06月18日    【打印】           

    一、相關當事人的基本情況

    投訴人:北京航天易聯科技發展有限公司

    地址:北京市北京經濟技術開發區科創十三街18號院24號樓

    被投訴人:太原奧凱科技發展有限公司

    地址:山西綜改示范區太原學府園區高新街17號2撞15層1501室

    二、投訴事項及處理決定

    2020年5月8日,我部收到北京航天易聯科技發展有限公司(以下簡稱投訴人)針對晉城經濟技術開發區服務管家平臺一期建設項目(項目編號:JCGP2020-1001H)的投訴書。受理后,我部針對投訴事項征詢了相關當事人的意見,查閱了相關資料,依法進行了審查,現就審查情況說明并作處理決定如下:

    (一)審查情況說明

    投訴人提交的《投訴書》投訴事項為:“根據公布的‘主要中標標的的名稱,規格型號、數量、單價、服務要求’第一包明細表,經與中標公示貨物的生產廠家咨詢及其所投貨物生產廠家官方網站查詢,其中大部分中標公示貨物均無法查詢到對應產品型號及產品技術參數信息。依照招標文件第四部分第七節技術要求第(三)條第2小節、技術需求書清單要求的‘需求或性能描述’、技術需求書清單末尾說明第2小節的要求。投訴中標候選人太原奧凱科技發展有限公司在投標文件中涉嫌造假,提供了虛假材料。”

    投訴人針對投訴事項列舉了6項“事實依據”,被投訴人針對投訴人列舉的事實進行了應答并提交了證據。雙方所依據的證據材料如下:

    1.投訴人提出:無法查詢到中標公示清單第1、14、17項由浙江大華技術股份有限公司的產品信息(附官網查詢截圖)。

    被投訴人提交了中標公示清單所列第1、14、17項貨物官方網站截圖及太原市城南公證處出具的《公證書》,《公證書》中包含太原奧凱科技發展有限公司從浙江大華官網截屏的產品信息,包含投訴人“事實依據1”所列舉的公示清單中第1、14、17項產品的信息。

    經審查,被投訴人提交的證據能夠證明大華官網存在中標公示清單所列第1、14、17項貨物,投訴內容缺乏相應的事實依據和法律依據。

    2.投訴人提出:中標公示清單第45項LED顯示屏,浙江大華出具的該產品檢測報告未載明招標文件對該產品要求的17項指標,說明其參數不符合招標文件要求(附中標公示清單第45項LED顯示屏的產品檢測報告);

    被投訴人認為測試報告中未載明哪項指標達不到招標要求,且招標文件并沒有要求該產品必須提供檢測報告。

    經審查,雙方均未對該投訴事項提供實質性材料,但是投訴人對投訴事項負有舉證義務,投訴人提交的證據無法證明被投訴人提供的該項產品參數不符合招標文件要求,該投訴內容缺乏相應的事實依據和法律依據。

    3.投訴人提出:中標公示清單第50、51、52項貨物,中標人選用的均是廣州捷思通智能科技有限公司的產品,經廣州捷思通智能科技有限公司官方網站查詢,無法查詢到上述產品型號(附官網查詢截圖);

    被投訴人提交了廣州捷思通智能科技有限公司于2020年4月7日出具的《制造商授權函》,指定太原奧凱科技發展有限公司作為其真實、合法代理人以從事項目名稱:晉城經濟技術開發區服務管家平臺一期建設項目【項目編號:JCGP2020-1001H】的招標行為。作為制造商,該公司保證所投標型號產品是由該公司生產的合格產品,可以正常銷售,完全響應招標文件要求,具體產品包括投訴人“事實依據3”所列舉的公示清單第50、51、52項產品。

    經核實,廣州捷思通智能科技有限公司出具的《制造商授權函》系該公司真實的意思表示,該投訴內容缺乏相應的事實依據和法律依據。

    4.投訴人提出:中標公示清單第18、20、21、22、24、25、26、27、28、29項貨物,中標人選用的是上海晨聯智能科技有限公司的產品,該公司無官方網站,且注冊資本只有300萬,經百度查詢無法查詢到上述產品型號,經全國認證認可信息公告服務平臺查詢顯示“未查詢到符合條件的獲證組織信息”,說明該公司沒有任何的質量管理體系認證、環境管理體系認證、中國職業健康安全管理體系認證及任何的產品認證證書,因此投訴人對中標候選人選型的該部分產品的質量能否滿足招標要求的可靠性存疑(附國家企業信用信息公示系統、百度查詢上海聯晨智能科技有限公司信息的截圖、經全國認證認可信息公共服務平臺查詢的上海聯晨智能科技有限公司的相關認證證書截圖)。

    被投訴人提交了上海聯晨智能科技有限公司出具的《制造廠商證明函》,該公司授權太原奧凱科技發展有限公司在晉城經濟技術開發區服務管家平臺一期建設項目中使用該公司制造的合格產品,并承諾在該項目中提供的產品要求,產品型號,可以正常銷售,完全響應招標文件要求。該公司提供的產品中包括投訴人“事實依據4”所列舉的中標公示清單第18、20、21、22、24、25、26、27、28、29項貨物。

    經核實,上海聯晨智能科技有限公司出具的《制造廠商證明函》系該公司真實的意思表示,該投訴內容缺乏相應的事實依據和法律依據。

    5.投訴人提出:中標公示清單第30、32項貨物,中標單位選用的是西安諾瓦科技有限公司的產品,經國家企業信用信息公示網站查詢,境內無該名稱的企業(附國家企業信用信息公示系統查詢的西安諾瓦科技有限公司信息的截圖);

    被投訴人提交了(1)西安諾瓦星云科技股份有限公司的變更信息,2019年4月28日由“西安諾瓦電子科技有限公司”變更為“西安諾瓦星云科技股份有限公司”。(2)太原市城南公證處出具的《公證書》,《公證書》中提供了從西安諾瓦星云科技有限公司官網截屏的該公司簡介信息,公司簡介中該公司自稱“西安諾瓦科技”。(3)山西合力思創科技有限公司于2020年4月14日出具的《廠商承諾函》,承諾有能力依托基礎廠商資源和公司開發團隊按期完成項目交付。

    經核實,被投訴人提供的證據能夠證明“西安諾瓦科技有限公司”系“西安諾瓦星云科技股份有限公司”的簡稱,該投訴內容缺乏事實依據和法律依據。

    6.投訴人提出:中標公示清單第107、108、109項貨物,中標候選人選用的均是山西合力思創科技有限公司定制的軟件產品,經查詢,該公司注冊資本只有500萬。本項目所需平臺化的應用系統是需要成熟的大數據產品作為依托的,目前國內市場上只有阿里、騰訊、華為這樣的大企業或獨角獸企業擁有可靠、成熟的產品。因此投訴人質疑這三項產品中標候選人選用一個中小型企業的定制軟件產品,依托本項目重新開發這個大數據平臺基本上是不現實的,項目周期也是不允許的(附國家企業信用信息公示系統查詢山西合力思創科技有限公司信息的截圖)。

    被投訴人提交了山西合力思創科技有限公司于2020年4月14日出具的《廠商承諾函》,該公司承諾:“作為軟件廠商,我廠是華為云、紫光云等廠商的山西區域合作伙伴,有能力依托基礎廠商資源和公司開發團隊按期完成項目交付”。

    經核實,山西合力思創科技有限公司出具的《廠商承諾函》系該公司的真實意思表示,該項投訴內容缺乏事實依據和法律依據。

    (二)處理決定

    根據投訴人與被投訴人提交的證據材料,經審查,我部認為投訴人所列舉的投訴事項缺乏充分的事實依據和法律依據,且被投訴人針對該投訴事項進行了一一回應,并提交了相關證據材料予以證明。鑒于以上,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94號)第二十九條第(二)項之規定,投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立,決定駁回投訴。

    (三)監督檢查

    我部在投訴處理中發現該項目招標文件“第六部分評標標準和評標方法”綜合評分法評分細則“服務部分、技術部分”含有“優秀、良、一般、差”內容;將產品先進性、穩定性、成熟性、市場認可度、產品的市場占有率等模糊表述,并規定由專家自由打分,評分標準未細化量化,未與評審因素指標相對應問題。以上內容違反(1)《中華人民共和國政府采購法實施條例》(中華人民共和國國務院令第658號)第三十四條第四款“采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。”之規定;(2)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第87號)第五十五條第三款“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。”之規定;(3)山西省財政廳關于印發《山西省政府采購負面清單》的通知(晉財購[2018]44號)中《山西省政府采購負面清單》第41條“將產品先進性、穩定性、成熟性、市場認可度、產品的市場占有率等模糊表述,并規定由專家自由打分”、第46條“評分標準未量化的,未與評審因素指標相對應”之規定。

    綜上所述,根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條“在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的。”的規定,我部決定對該項目予以廢標,同時要求采購人和采購代理機構按照相關法律法規修改招標文件后重新組織招標。

    根據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十三條、《中華人民共和國行政復議法》第九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條之規定,投訴人及其他相關當事人對本決定如有異議,可自收到本決定書之日起六十日內依法向晉城市人民政府或晉城市財政局申請行政復議,或自收到本決定書之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間,本決定不停止執行。

   
  晉城經濟技術開發區財政管理運營部
  2020年06月18日

 

2020年06月18日

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