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太原市財政局政府采購投訴處理結果公告(并訴決【2020】2號)

發布日期:2020年06月28日    【打印】           

    一、項目編號:2020JHC003

    二、項目名稱:大型垃圾轉運車、容器改造競爭性磋商采購項目

    三、相關當事人:

    投訴人:上海中荷環保有限公司

    住所:上海市黃浦區魯班路600號1706室

    被投訴人:太原市公共資源交易中心

    住所:太原市萬柏林區長興南街與南屯路交叉路口太原市為民服務中心四樓(西南角C區)

    相關供應商1:山西富民創新環保工程有限公司

    住所:山西省長治高新區老頂山鎮南垂村(南垂駕校南)

    相關供應商2:山西景城環衛工程有限公司

    住所:太原市迎澤區南十方街78號

    四、基本情況

    2020年5月25日,我局收到上海中荷環保有限公司針對大型垃圾轉運車、容器改造競爭性磋商采購項目(項目編號:2020JHC003)投訴太原市公共資源交易中心的投訴書。經審查,我局依法受理了該投訴。受理后,我們征詢了相關當事人的意見,查閱了相關實證材料,依法進行了審查,現就審查情況說明如下:

    投訴人訴稱1:參與該項目投標的供應商共5家,分別是:上海中荷環保有限公司、山西富民創新環保工程有限公司(以下簡稱“山西富民”)、山西景城環衛工程有限公司(以下簡稱“山西景城”)、湖北五環專用汽車有限公司(以下簡稱“湖北五環”)、長沙中聯重科環境產業有限公司(成交供應商,以下簡稱“長沙中聯”),其中湖北五環未通過資格性和符合性審查,進入最終報價環節的是投訴人、山西富民、山西景城和長沙中聯四家供應商。投訴人認為,被投訴人太原市公共資源交易中心在組織本項目評標過程中未仔細查實相關供應商投標文件中的車輛符合性證明文件,投訴人對此提出了質疑,投訴人依據招標文件中帶“★”(不允許負偏離)的招標要求,通過公開途徑(中國汽車網-公告查詢)檢索了相關車輛信息,檢索條件為車輛名稱:車廂可卸式垃圾車、燃料種類:LNG、軸數:4(根據國家相關規定,只有4軸車輛才能達到招標文件要求的“★滿載總質量≥31000kg”)等三個條件,檢索結果只有6款車型,投訴人在質疑函中詳述了相關供應商(山西富民和山西景城)不可能提供符合招標要求的車輛的理由,但被投訴人在處理投訴人質疑過程中,以投訴人查詢途徑并非“工信部”或“發改委”官方途徑為由,否認投訴人提供資料的權威性,而投訴人提出,如果要在“工信部”官方系統中查詢車輛信息,必須知曉車輛確定型號,希望被投訴人能夠告知相關供應商投標文件中所投車輛的型號,被投訴人以型號屬于商業機密為由拒絕了投訴人的請求,并以“質疑請求缺乏事實依據和法律依據”為由駁回了投訴人的質疑。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)第六十九條規定,中標結果內容應當包括“…中標標的的名稱、規格型號……”,據此,投訴人認為,既然《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中已規定了中標標的的“規格型號”已屬于應當公開的內容,而被投訴人所提出的“型號屬于商業機密”的理由顯然難以成立,被投訴人明顯在為相關供應商掩蓋事實,其行為已嚴重損害了我方權益,我方請求被投訴人公開相關供應商(山西富民和山西景城)投標車輛的型號,提供相關車輛符合招標要求的事實依據;請求政府采購監督管理部門仔細核查相關供應商(山西富民和山西景城)投標車輛的符合性。

    根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十九條“采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內,在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告成交結果,同時向成交供應商發出成交通知書,并將磋商文件隨成交結果同時公告。成交結果公告應當包括以下內容:(一)采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;(二)項目名稱和項目編號;(三)成交供應商名稱、地址和成交金額;(四)主要成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求;(五)磋商小組成員名單”的規定,財政部《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號)關于“評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監督人員等與評審工作有關的人員,對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任”的要求,未成交供應商所投產品相關信息不屬于項目公示范圍,結合《中華人民共和國政府采購法》第五十三條“采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。”、《政府采購質疑和投訴辦法》第十五條“質疑答復應當包括下列內容:......質疑答復的內容不得涉及商業秘密”的規定,被投訴人未公開山西富民創新環保工程有限公司和山西景城環衛工程有限公司響應文件相關信息的行為并無不當。磋商小組按照磋商文件規定的評審方法、評審程序、評審標準對各供應商的響應文件進行評審,且未發現磋商小組在人員構成、評審程序、評審結果等方面存在明顯、嚴重違法情形,投訴事項缺乏事實依據。

    投訴人訴稱2:投訴人在質疑函中已舉出證據證明相關供應商(山西富民和山西景城)其企業規模、從業人數等條件與本項目標的額110094000元無法匹配,既然《政府采購法》第二十二條及本項目招標文件明確規定供應商應“具有履行合同所必需的設備和專業技術能力”,我方據此質疑相關供應商沒有“履行合同所必需的設備和專業技術能力”,即使被投訴人提出不得“對中小企業實行差別待遇或歧視待遇”,但并不能成為相關供應商可以違背相關法律規定的相關資格要求的理由,因此,我方請求政府采購監督管理部門核查相關供應商的真實履約能力。

    經審查,該項目磋商文件“供應商資格要求”規定“(3)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力”。山西富民創新環保工程有限公司和山西景城環衛工程有限公司的響應文件中的供應商資格聲明函均聲明“具有履行合同所必需的設備和專業技術能力”。根據財政部工業和信息化部關于印發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫(2011)181號)的通知第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或歧視待遇”的規定,本項目采購金額雖為110,094,000元,但亦不能以規模條件阻撓和限制中小企業自由進入本項目政府采購活動。

    投訴人訴稱3:投訴人在質疑函中對本項目評分標準中“同類產品”的業績提出了質疑,認為對于“同類產品”的界定應該是使用功能相同。被投訴人以“同類”是指與本項目采購貨物類似的產品而非以投訴質疑函中引用招標文件中產品功能要求的內容為依據界定同類產品為由,駁回了投訴人的質疑。投訴人認為,被投訴人將“同類產品”界定為“本項目采購貨物類似的產品”,其標準過于籠統,所謂“類似”該如何界定?難道只要是車輛銷售業績都可以算作是“類似”業績嗎?投訴人認為,本項目招標車輛為專用車,即具有專有功能的車輛,以“使用功能相同”為標準界定業績合情合理,請求政府采購監督管理部門能夠明確“同類業績”的界定標準并重新核定業績評分。

    經審查,該項目采購內容為大型垃圾轉運車和容器改造。根據該項目磋商文件第三部分評審方法和評審標準“11.6商務評分”“企業業績:有效業績認定標準以提供提交響應文件截止時間前三年內簽署且完成、單份合同金額大于等于評審規模的供應商自身同類合同為準……”的規定,磋商小組在磋商過程中認定的企業業績“同類”是指與本項目采購貨物類似的產品。投訴人認為該項目采購產品要求上裝牽引機構應滿足以下功能“可將豎直擺放的容器搬移到車上呈水平運輸狀;……能夠為容器的進/卸料門的開閉提供動力”,“同類產品”應該是具有與之該功能相同的產品,投訴人上述觀點縮小了“同類產品”的界定標準。根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十六條“磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審”的規定,磋商小組按照磋商文件規定的要求對企業業績“同類”的認定符合上述規定。

     五、處理依據及結果

    根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第二項的規定,認定投訴事項1、2、3缺乏事實依據,投訴事項不成立,予以駁回。

     六、其他補充事宜

    在投訴處理過程中,我局發現,山西景城環衛工程有限公司響應文件所投車輛的中國國家強制性產品認證證書在全國認證認可信息服務平臺的查詢結果為“未查到符合條件的認證結果信息”。根據該項目磋商文件第二部分供應商須知“20供應商存在下列情況之一的,其響應文件無效:20.21采購貨物中含有《實施國家強制性產品認證的產品目錄》內須強制3C認證的產品,但未提供所投產品國家確定的認證機構按國家標準認證頒發的有效認證證書的”的規定,山西景城環衛工程有限公司響應無效。根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條“磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價,提交最后報價的供應商不得少于3家”的規定,本項目提交最后報價的供應商有上海中荷環保有限公司、山西景城環衛工程有限公司、長沙中聯重科環境產業有限公司、山西富民創新環保工程有限公司4家,山西景城環衛工程有限公司響應文件無效的情形不影響采購結果。

    根據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十三條、《中華人民共和國行政復議法》第九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條之規定,投訴人及其他相關當事人對本決定如有異議,可自收到本決定書之日起六十日內依法向太原市人民政府或山西省財政廳申請行政復議,或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟,行政復議和行政訴訟期間,本決定不停止執行。

   
  太原市財政局政府采購科
  2020年06月28日

 

2020年06月28日

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